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澳门银河网站163手机关于2019年第二次全区建筑市场暨建筑工程质量安全层级监督工作专项调研情况的通报
2019-07-01 11:07   来源:澳门银河网站163手机
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 桂建函〔2019217

各市住房城乡建设局

根据年度工作安排,201957-18日,我厅组织开展了2019年第二次全区建筑市场暨建筑工程质量安全层级监督工作专项调研。现将调研情况通报如下:

一、调研总体情况

本次调研共覆盖14个设区市和24个县(市、区),共随机抽查104个在建项目,涉及建设单位103家、施工单位104家、监理单位91家;共发出停工整改建议书62份,停工率为59.62%。随机抽查了100个招标代理项目,涉及招标代理机构93家,共发出招投标整改建议书32份。调研了210个工程的农民工工资支付情况,发出整改建议书38份。

(一)建筑市场监管情况。大部分项目前期手续基本齐全,主管部门能够严格按照法定建设程序办理质量安全监督登记和施工许可手续,受检地区建筑市场监管情况较好,但有部分项目取得施工许可证时间在实际施工时间之后。

(二)招投标代理行为情况。招投标代理机构总体上能按照有关法律法规及政策有序开展招投标活动。能够严格落实招标文件范本制度,并严格按照统一开放建筑市场的要求开展招标投标活动。除梧州、玉林市外,全区12个设区市的施工电子招投标工作推进较快。

(三)农民工工资支付情况。全部调研项目均未发现拖欠工程款和拖欠农民工工资情况,当地住房城乡建设主管部门均对当地的项目进行过一次以上农民工工资支付情况检查,并有检查记录。绝大部分单位能够高度重视,开展工地现场农民工实名制管理;绝大部分建设单位能够按时足额支付工程款,施工单位能够履行劳动用工主体责任,及时足额发放农民工工资。

(四)建设工程质量安全监管情况。各地住房城乡建设主管部门基本能够按照要求,在辖区内积极开展工程质量治理和安全生产标准化管理活动。

二、调研发现的主要问题

(一)建筑市场监管问题。

部分主管部门监管力度不够。部分主管部门对发现的问题未能实施行政处罚,建筑市场监管工作有待加强。部分项目实际开工时间早于施工许可证取得时间的问题,涉嫌未取得施工许可证便开工建设。

建设单位未及时履行建设基本程序。有1个在建工程未取得施工许可证;有24个项目施工合同未明确安全文明措施费计取和支付方式;有15个项目建设单位未能提供工程款支付凭证。

三包一靠违法问题仍然存在。一些建设单位将地基基础分部分项工程肢解发包;施工单位未能提供主要管理人员劳动合同、工资或社会养老保险关系证明材料,涉嫌挂靠;劳务分包单位计取主要建筑材料、周转材料及大中型施工机械设备,涉嫌违法分包。

(二)招标投标监管问题。

共性问题。招投标情况书面报告内容不全,未提交行政监督部门备案;无预付款,涉嫌让承包企业垫资;中标候选人未在收到评标报告之日起3日内公示;部分项目履约保证金未按范本形式,只接收现金、保函,未写工程担保、保证保险等形式;招标公告未明确建设规模。

工程总承包问题。业主不重视项目前期工作,不能在招标时提供明晰的项目需求,特别是在可行性研究完成后进行工程总承包招标的,未要求建设单位提供概念性设计方案;部分项目在招标公告中明确要求工程总承包单位必须施工单位牵头,涉嫌排斥潜在投标人;部分项目招标文件编制时间未按照桂建管〔2016117号文件进行设置。

(三)农民工工资支付问题。分账制专户使用率偏低,施工单位存在观望现象;仍有不少单位对建筑领域农民工实名制及工资银行代发工作重视程度不够,在一金三制工作的落实上和执行上存在问题。

(四)企业和人员履职问题。

企业履职。施工、监理企业未严格执行企业质量安全检查制度、工程质量检测制度;未按要求开展公司季检、分公司(区域公司)月检;未对项目质量安全保证体系和责任制落实情况、各类管理人员质量安全工作履职情况等进行检查,或检查实体质量或安全的内容较少,检查情况记录与现场实际状况不符。

人员履职。主要管理人员不到位履职或履职不到位;现场管理人员与报监登记人员及项目部组成人员不符;项目部主要管理人员未按要求参加监理项目部组织的周例会;施工、监理项目负责人等主要管理人员不熟悉项目基本情况。

(五)工程质量安全方面问题。

资料管理。

1)施工单位质量控制资料。资料和实体进度不同步;施工质量资料由资料员来生成、编写、整理;检验批资料不全,特别是检验批原始记录普遍缺漏。编制的《住宅工程质量常见问题治理方案》中无样板制作计划;未提供桩基验收或基础验收报告,或者有报告,但签字盖章不全;采用梁板墙柱同时浇筑混凝土施工工艺,但未编制专项施工方案,未进行专家论证。

2)施工单位安全管理资料。专项施工方案编制不全,超过一定规模的危险性较大分部分项工程施工方案经专家论证后未提供修改说明或二次报审,现场施工与方案不符;未提供部分分部分项工程安全技术交底及验收记录;未建立特种作业人员台账,证件过期未年审;未提供日常安全教育及消防安全检查记录。对超过一定规模的危险性较大分部分项工程管理不符合要求。人货两用施工电梯的监控和管理不到位。

3)监理单位项目管理资料。未能正确识别建筑施工安全生产重大危险源和危险性较大分部分项工程;未将重大危险源工程列入监理规划;未按规定编制危险性较大分部分项工程监理实施细则;旁站方案编制内容与项目不符;未将塔吊、施工升降机拆除列入旁站方案;未制定二维码扫描唯一性标识见证取样监理措施;未提供混凝土开盘鉴定记录、测量仪器进场报验等资料;无实体结构、构件的实测实量数据。

试验和实体抽查方面问题。

1)材料抽测:共抽测21组钢筋原材,合格率为100%;抽测21组防水卷材,合格率为85.7%;抽测3组铝合金型材,合格率为100%

2)实体质量抽查:共抽查160个梁、柱构件的混凝土强度,经验证不合格的有5个,未进行验证的有2个;抽测99个项目楼板钢筋保护层厚度,合格率为20.2%;抽测砌筑砂浆强度5组,合格率为100%

3)材料试验和计量下料:钢筋、水泥等材料未能及时送检,现场不能提供砂浆配合比、水泥、钢筋、砌块和砖等试验报告;砂浆配合比牌信息不全或未填写任何信息;搅拌现场无计量设备或计量设备无操作性;未按要求建立材料进场台账,材料进场管理混乱,无法保证材料抽样频率。

工程实体质量方面问题。

1)钢筋工程:楼梯板面筋和底筋未按照设计图纸及规范图集施工;梁、柱、构造柱箍筋弯钩平直段长度、弯折角度不符合规范要求;构造柱两端箍筋未按要求加密,构造柱未与上部结构锚固,搭接长度不足;楼梯斜板纵向钢筋锚固形式和锚固长度、间距不符合设计和相关图集要求;框架结构纵向钢筋锚固长度不足,梁柱节点区域箍筋未按设计要求加密。

2)混凝土工程:楼梯斜板厚度不足,施工缝留置不规范,楼梯施工缝未垂直设置,施工缝接合位置有明显夹渣现象;混凝土结构存在露筋、严重麻面;框架柱施工缝存在错台等缺陷;混凝土同养试块存在缺失、不放在相应位置养护、无试块存放保护措施、试块刻字标识不规范等问题。混凝土强度不同的梁柱(墙)节点处理措施不符合设计和规范要求。

3)砌体工程:无计量设备、项目无配合比或配合比内容不全不符合要求。砖砌体工程墙体交接处不同砌块材料混砌,门过梁未按设计规定施工;墙体临时隔断处留直槎未设拉结,墙体门垛小于等于100mm时,未按设计施工图施工,门洞边砖墙未按设计和规范要求设置实心砌块。

4)抹灰工程:墙柱阳角未按设计要求设置水泥砂浆护角;不同材料交接处所挂的钢丝网片和宽度不满足设计及规范要求。

5)地基与基础工程:地基验槽记录签名不全,地基验槽资料滞后。

安全文明施工问题。

1)安全管理:现场负责人、专职安全员不到位履职或履职不到位;项目周检查、安全员日巡检未能发现安全隐患,或发现安全隐患未能及时进行整改,不形成整改闭合记录,或整改记录无照片佐证;进场三级教育时间不够;交底资料存在签字不全或有代签现象。

2)脚手架搭设:外架距主体间距大于150mm而未采取有效的水平防护措施,开口型脚手架端部无加固措施;脚手架搭设情况与方案不符,层间及施工层脚手板未满铺,悬挑层钢梁与主体间未封闭,首步架体安全网未封闭,扫地杆扣接错误或离地高度大于200mm

3)模板支撑施工:模板支撑立杆自由端高度超过500mm没有设置封顶杆;楼梯支模,无扫地杆、封顶杆,立杆间距过大;拆模时,不按照拆模程序拆模;后浇带回顶不规范或未按方案支顶;模板支撑施工情况与方案不符,梁下未设置独立支撑,立杆间距过大,未设置剪刀撑;承插式和扣件式不同钢管支撑材料混搭。

4)卸料平台:卸料平台不按方案施工,平台及通道的防护栏杆高度不足,作业平台与主体间通道未铺设严密,钢丝绳卡环未按方案要求布置,工字钢锚固方式、锚固长度及固定点间距不符合规范要求。

5)安全防护:安全通道与外架连接;基坑边、塔吊周边、楼层和楼梯临边、预留洞口未做安全防护或防护不及时,防护设施不稳固,高度不足,未设踢脚板;电梯井防护门高度不足,且洞口内未采取有效的层间水平防护措施。

6)施工用电:钢筋加工场未按照规范要求用保护接零;用电接线不规范,出线不接保护零线,一闸多机;配电箱电器不按照规范配置。电缆拖地、沿外架敷设无防护,使用禁止使用的设施;分配电箱未设置N线端子板和PE线端子板,PE线未引出到开关箱或用电设备,电线和电缆未分色设置,部份机械设备外露金属部位未做保护接零;分配电箱、开关箱无用途标识,总配电箱、分配电箱无分路标识。

7)施工机具:使用的圆盘锯无分料器,传动部位无防护装置;钢筋弯曲和切断机传动部位无防护装置,仍然使用淘汰的倒顺开关;钢筋加工设备和搅拌机未搭设安全防护棚;钢筋调直加工区域未设置隔离防护。

8)消防安全:现场无消防平面布置图、消防检查制度及消防检查记录、疏散指示牌及安全警示标语,未组织消防应急预案及演练;未设置消防水管或虽有消防水管但管径、数量等不符合要求。

9)扬尘治理和文明施工:围档不牢固且未封闭管理;现场主要道路未平整、未硬化,现场排水设施不全或排水不畅;安全通道防护棚、钢筋加工防护棚未按方案要求搭设;钢筋加工区未与施工区隔离,钢筋调直区域无防护;现场材料堆放布置不合理、无标识、堆放混乱;施工现场未做到工完场清。

10)起重机械设备:安全装置安装不规范或失效;塔式起重机附着安装方案与现场不符;物料提升机使用禁用的摩擦式卷扬机,铭牌缺失,缆风绳安装数量不够且绳夹设置方法不正确;未能提供设备维护保养记录。

三、下一步工作要求

全区各在建房建市政工程项目的各方责任主体要深刻认识抓好建筑市场和工程质量安全对促进企业自身发展的重要性,切实履行建筑市场、工程质量和建筑施工安全生产责任,结合此次调研发现的问题进行对照检查,举一反三,加强整改,规范管理。各地住房城乡建设局要强化监管责任,切实加强对项目参建各方主体责任落实情况的监督检查。

 

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